Уголовный розыск

Уголовный розыск
Цель	борьба с преступностью

Уголо́вный ро́зыск (УГРО, УгРо, УР) — специальная оперативная служба полиции, входящая в структуру органов внутренних дел, в задачу которой входит предупреждение, пресечение, раскрытие готовящихся, либо совершённых преступлений общеуголовной направленности, розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, и без вести пропавших граждан, а также установление личности неопознанных трупов. Сотрудники уголовного розыска, осуществляют оперативно-розыскные мероприятия (перечень указан в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), оказывают оперативное сопровождение в ходе расследования уголовных дел. В последние годы введена практика принятия процессуальных решений сотрудниками уголовного розыска по материалам проверки (если в материале проверки не усматривается состав преступления, решение об отказе принимает сотрудник УР).

История

Фредерик де Ханен Охота за заключенным (ок. 1913)

XIX век

Российская империя

До 1917 года функции уголовного розыска (УР) в Российской империи исполнял уголовный сыск.

На одинаковых правах с полицией производило розыски: начальство — по преступлениям должности, чины корпуса жандармов — по преступлениям государственным.

Царская полиция была упразднена 11 марта 1917 года. При Министерстве юстиции было образовано Бюро уголовного розыска, куда вошли прежние сыскные отделения. Эти структуры действовали до образования уголовно-сыскных аппаратов в составе НКВД.

Великобритания, США

В обвинительном процессе первоначальное собирание доказательств по уголовному делу возлагалось на обвинителя. В Англии и Америке розыск производился частными лицами, которым государство возмещало понесённые расходы, давало значительные права по раскрытию преступления (в некоторых случаях — даже право личного задержания обвиняемого) и обеспечивало содействие полиции. Наравне с частными лицами в качестве обвинителей выступали органы полиции, мировые судьи и заменяющие их судебные органы. Собранные обвинителем доказательства составляли его тайну и предъявлялись им суду только тогда, когда он сам найдёт это нужным.

Австрия, Германия

В Австрии, по уставу 1883 года, собрание необходимых для формулирования обвинения доказательств было возложено на прокурора или частного обвинителя, которые производили Р. (Erforschung) или непосредственно, или при помощи полиции; они могли просить следственного судью произвести отдельные следственные действия или всё предварительное следствие. В Германии, по уставу 1876 года, розыск сосредоточивался в руках обвинителя, то есть почти исключительно прокуратуры. Для производства розыска (Scrutinialverfahren) прокуратура обращалась к помощи полиции, которая имела право производить осмотры и допрашивать обвиняемых и свидетелей без присяги.

Франция

Во Франции производство розыска лежало на обязанности судебной полиции, подчинённой прокурорскому надзору.

XX век

СССР

Свидетельство об окончании школы агентов Уголовного розыска. Ленинград, 1925

В составе НКВД РСФСР уголовный розыск был создан 5 октября 1918 года Постановлением НКВД РСФСР, утвердившим «Положение об организации отделов уголовного розыска», в котором излагались основы организации и задачи этой службы : «В различных пунктах РСФСР для охраны революционного порядка путём негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом учреждается на основании следующего положения при всех губернских управлениях советской рабоче-крестьянской милиции в городах как уездных, так и посадах с народонаселением не менее 40 000 — 45 000 жителей отделения уголовного розыска… Все существующие ныне уголовно-разыскные учреждения должны быть реорганизованы и изменены согласно данному положению…».

Общее руководство уголовным розыском на местах было возложено на организованное в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР Центральное управление уголовного розыска Центророзыск.

В 1919 году аналогичные подразделения стали создаваться и в других населённых пунктах. К сентябрю того года уголовно-разыскные отделения функционировали в 62 городах. При УР сформировались первые научно-технические подразделения: кабинет судебной экспертизы, регистрационное бюро и дактилоскопическое бюро.

Юбилейный значок 70 лет уголовному розыску МВД СССР.
1988 год

На первом этапе УР использовался в основном для борьбы с политическими противниками. Но уже с 1920 года основным направлением его деятельности становится борьба с уголовной преступностью, в основном с крупными бандами и организованными преступными сообществами.

С 1922 года УР являлся самостоятельной Службой органов внутренних дел. С августа 1923 года по декабрь 1927 года общее руководство УР РСФСР осуществлял Отдел уголовного розыска Центрального административного управления НКВД РСФСР. Позже он стал самостоятельным отделом НКВД.

В 1928 году в соответствии с новой Инструкцией в аппаратах УР введён линейный принцип работы и сформирована новая структура подразделений. В мае 1931 года УР включён в состав органов милиции. В 1937 году одно из направлений работы УР — борьба с хищениями государственной и общественной собственности и спекуляция — было оформлено как самостоятельное. В результате появилась Служба по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС).

Во время Великой Отечественной войны УР, помимо своих основных обязанностей, активно занимался борьбой с диверсиями, вредительством, мародёрством, паникёрством и дезертирством. Многие сотрудники УР вошли в состав истребительных отрядов, уничтожавших разведывательные группы противника и совершавших диверсии в тылу врага. Кроме того, из работников уголовного розыска и ОБХСС были сформированы прифронтовые оперативные группы НКВД, созданные для розыска и задержания не успевших эвакуироваться предателей и полицаев, а также для помощи отделам СМЕРШа и органам НКГБ в поиске агентуры противника на освобожденных от противника территориях.

17 октября 1949 года УР, как и вся Советская милиция из МВД СССР были переданы в Министерство государственной безопасности (МГБ).

В 1950 году Управление уголовного розыска было переименовано в Управление уголовного сыска, а согласно приказу МГБ СССР от № 0049 от 19 января 1951 года наименование должности "оперуполномоченный уголовного розыска\ОБХСС" было изменено на "сыщик уголовного розыска\ОБХСС". Этим же приказом были введены должнсти "Старший сыщик, Сыщик и Младший Сыщик уголовного розыска\ОБХСС". Однако в 1954 году уголовный сыск вновь переименован в уголовный розыск, а приказом МВД СССР № 048 от 30 января 1954 года наименование должности."сыщик уголовного розыска\ОБХСС" было обратно изменено на "оперуполномоченный уголовного розыска\ОБХСС".

В 1970-х годах в советской милиции наименование должности "оперуполномоченный уголовного розыска\ОБХСС" было изменено на "инспектор уголовного розыска\ОБХСС", но в начале 1980-х должности оперативного работника органов милиции было возвращено историческое название.

За последующие годы развитие УР шло по восходящей линии. Накапливался опыт, расширялась научно-техническая база, были созданы подразделения по раскрытию преступлений прошлых лет, внедрялись новые методики.

В 1974 году в составе УР созданы подразделения «А».

В 1973 году в УР передана профилактическая служба; в 1977 году в его составе созданы инспекции по делам несовершеннолетних. В 1989 году после создания самостоятельной профилактической службы эти линии работы были выведены из компетенции УР.

В зависимости от органа внутренних дел, в штат которого входит подразделение уголовного розыска, МВД СССР имело следующую структуру УР:

• МВД СССР, МВД РСФСР, МВД УССР — Главное управление уголовного розыска (ГУУР);
• МВД союзной республики, МВД автономных республик, краевые УВД, УВД крупных областей ГУВД городов союзного и республиканского подчинения (Москвы, Ленинграда, Киева и других)-- Управление уголовного розыска (УУР);
• УВД области, УВД на транспорте, ГОВД крупных промышленных центров (как правило города с населением свыше 200000 человек) — отдел уголовного розыска (ОУР)
• ГОВД, ЛОВД, городские отделы милиции в городах союзного и республиканского подчинения, линейные отделы милиции (транспортная милиция) — отделения уголовного розыска (ОУР);
• Городские и поселковые отделения милиции (ГОМ, ПОМ)-- группа уголовного розыска (ГУР).

Внутри уголовного розыска главные управления включали в свой состав управления, управления отделы, отделы отделения, отделения группы.

Главное управление уголовного розыска имело в своей структуре следующие управления:

• Управление «А» — агентурное управление;
• 1 управление — аналитическое управление;
• 2 управление — управление по раскрытию преступлений против личности (убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилования);
• 3 управление — управление по раскрытию корыстных преступлений (кражи, грабежи, разбои, мошенничества, угоны автотранспорта);
• 4 управление — управление по раскрытию преступлений, совершенных несовершеннолетними;
• 5 управление — управление по розыску лиц, скрывшихся от следствия и суда, без вести пропавших граждан и установлению личности неопознанных трупов;
• 6 управление — управление по борьбе с групповыми и организованными преступными проявлениями (ранее управление по борьбе с бандитизмом);
• 7 управление — управление негласного наблюдения (ранее наружного наблюдения);
• 8 управление — управление по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств;
• Штаб;
• отдел кадров.

Соответственно, Управления и отделы нижестоящих ОВД имели подразделения с аналогичными функциями (в управлениях отделы, в отделах отделения, в отделениях группы, в группах сотрудники, закрепленные за линиями работы).

В Российской Федерации и некоторых республиках бывшего Союза Главные управления уголовного розыска МВД переименованы в Департаменты.

С середины 1980-х годов сотрудники УР принимали участие в предотвращении и раскрытии преступлений, совершённых на почве межэтнических конфликтов на территории бывшего СССР. В этот период из УР выделились и образовались самостоятельные службы подразделений по борьбе с организованной преступностью и наркоманией.

Современность

Российская Федерация и Украина

Основная статья: Главное управление уголовного розыска МВД РФ

Эмблема уголовного розыска МВД России

5 октября 1918 года Наркомат внутренних дел РСФСР утвердил Положение об организации отделов уголовного розыска. В этом же месяце было создано Центральное управление уголовного розыска — Центророзыск.

С 2000 года аппараты УР входят в состав криминальной милиции.

Практическая деятельность сотрудников уголовного розыска в основе своей носит разведывательный характер и в значительной степени представляет собой исследовательскую работу, а труд их имеет интеллектуальную направленность. Не случайно людей, работающих в этой службе, называют гвардией российской полиции.

В соответствии со статьёй 210 УПК Российской Федерации, розыск входит в понятие дознания и включает в себя все меры удостоверения в событии преступления, на принятие которых уполномочена полиция; из числа этих мер закон указывает словесные расспросы и негласное наблюдение, но кроме того, к розыску могут быть отнесены осмотры местности, потерпевшего и всякого рода предметов, даже при помощи экспертов, меры для отыскания и охранения следов преступления, для разыскания виновника преступления и т. п.; все эти меры полиция имеет право применять, если они не влекут за собой личного принуждения против обвиняемых или свидетелей; так, например, полиция может осмотреть вещи, оставленные вероятным виновником на месте преступления, делать публикации в газетах, сноситься с должностными лицами и местами о розыске обвиняемого и т. п. Полиция не имеет права вызывать кого-либо в качестве свидетеля и налагать на не явившихся денежный штраф; никто не обязан давать свидетельские показания по требованию полиции; полиция не уполномочена составлять протоколы о показаниях свидетелей. В виде исключения полиция вправе производить допрос:

• а) обвиняемого — в случае неприбытия следователя в течение суток после привода обвиняемого, чтобы поставить его в известность о причинах задержания,
• и б) свидетелей, когда кто-либо из них окажется тяжко больным и может до прибытия следователя умереть.

Ежегодно 5 октября, в день создания уголовного розыска, сотрудники уголовного розыска отмечают свой профессиональный праздник. В этот день, как правило, сотрудникам, отличившимся в службе, вручают государственные и ведомственные награды, а также почётные грамоты и благодарности. Основной задачей уголовного розыска сегодня по-прежнему остаётся защита личности от преступных посягательств на жизнь, свободу и имущество.

Структура уголовного розыска Российской Федерации почти полностью идентична Советской, с той только разницей, что отдельные территориальные УВД и ОВД получили более высокий статус и, соответственно увеличен штат подразделений УР, а также из состава УР в самостоятельные службы выведены некоторые структурные подразделения и, в свою очередь, сформированы новые.

В конце 1980-х годов из состава УР в отдельную службу выведено 7-е управление.

В 1990-е годы из состава УР РФ и Украины в отдельные службы выведены 4-е, 6-е, 8-е управления.

Впоследствии, с разграничением обязанностей РУБОП (так же — УБОП, в крупных городах — ГУБОП) и уголовного розыска, в структуре УР были восстановлены 6-е подразделения. Этому послужило то обстоятельство, что раскрытие фактовых преступлений, совершенных членами организованных преступных группировок являлось непосредственной прерогативой уголовного розыска, в то время, как в обязанности РУБОП входила непосредственная разработка членов ОПГ и документирование их преступной деятельности. В 1998 г. отделения уголовного розыска России переименованы в криминальную милицию, а затем (в 2011 году) — в Криминальную полицию. В 2008 г. отделения уголовного розыска Украины переименованы в сектора.

Пенсия полковника уголовного розыска с 40-летней выслугой достигает в России в 2017 году 35 000 рублей в месяц, что составляет около 10 % должностного оклада действующего полковника УГРО и причитающихся к окладу офицерских выплат.

Правовая основа

• Конституция
• Уголовно-процессуальный кодекс;
• Закон «О полиции»
• Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»

Указанные нормативно-правовые акты приняты в Российской Федерации, на Украине, в Белоруссии и некоторых других республиках бывшего Советского Союза.

Задачи

Задачами уголовного розыска являются:

• Осуществление оперативно-разыскной деятельности (ОРД), направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений общеуголовной направленности, розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, без вести пропавших граждан и установления личности неопознанных трупов;
• Проведение дознания в ходе доследственной проверки, по заявлениям граждан и сообщениям организаций о преступлениях;
• Проведение дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно (в настоящее время дознание по уголовным делам в РФ проводится дознавателями отделов дознания органов внутренних дел);
• Оперативное сопровождение предварительного расследования по уголовным делам;
• Исполнение поручений следователя (дознавателя) о производстве отдельных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий.

Структура

Структурно уголовный розыск входит в состав полиции.

Средства УР

Средствами УР являются:

• Оперативно-розыскные учеты;
• Специальная техника;
• Агентурный аппарат;
• Служебно-розыскные собаки.

Методы уголовного розыска (как комплекс мероприятий)

Методами уголовного розыска являются:

• личный сыск;
• агентурная разработка;
• привлечение ОМОНа и других специальных подразделений;
• платформа Глаз Бога для осуществления борьбы с киберпреступностью.

Художественные произведения

• Становление и развитие УР широко отображено в литературе и искусстве. Одними из самых удачных являются повести П. Нилина «Испытательный срок» и «Жестокость», а также снятые по ним одноимённые художественные фильмы. В них показана борьба УР с бандитизмом и «городской» преступностью в сибирской тайге и небольшом городе в 1920-е годы.
• Роман А. Нагорного и Г. Рябова «Повесть об уголовном розыске» и снятый по нему сериал «Рождённая революцией. Комиссар милиции рассказывает». Действие происходит в Петрограде/Ленинграде и Москве. Каждая серия охватывает определённый исторический период в промежутке от 1917 года до середины 1970 годов.
• «Ликвидация» — российский многосерийный художественный фильм 2007 года режиссёра Сергея Урсуляка, в основе сюжета которого лежит борьба советской власти против бандформирований после войны в 1946 году в Одессе.
• Самый известный фильм о сотрудниках уголовного розыска — «Место встречи изменить нельзя» — советский пятисерийный телефильм режиссёра Станислава Говорухина по повести братьев Вайнеров «Эра милосердия» (название фильма совпадает с названием романа в первой публикации в журнале «Смена», № 15—23 за 1975 год). Фильм рассказывает об операции отдела по борьбе с бандитизмом Московского уголовного розыска осени 1945 года по ликвидации банды «Чёрная кошка». Снят Одесской киностудией, съёмки начались 10 мая 1978 года и проходили в Одессе и Москве. Премьерный показ фильма по Центральному телевидению СССР был начат 11 ноября 1979 года. Главные герои фильма — опытный оперативник Глеб Жеглов (Владимир Высоцкий) и фронтовик, командир разведроты, но новичок в сыскном деле Владимир Шарапов (Владимир Конкин).

Литература

• Федеральный Закон «ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Российской Федерации.
• Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности».
• Основы уголовного судопроизводства СССР (кодификатор).
• Советский Уголовный Процесс, учебник для высших и средних юридических учебных заведений.
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
• МВД России, энциклопедия. Москва, Объед. редакция МВД России, «Олма-пресс», 2002. ISBN 5-224-03722-0.
• А. Квачевский, «Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений» (СПб., 1866—1867).
• А,И. Бастрыкин. Розыск, дознание, следствие. М.: Юрлитинформ, 2020.
• К. Поппе, «О дознаниях, производимых полицией» («Журнал Министерства Юстиции», 1861, кн. II).
• П. Бартенев, «Участие полиции в предварительном следствии» («Журнал Министерства Юстиции», 1865, кн. 3).
• Н. Селиванов, «Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции» («Юридический вестник», 1884, кн. 2 и 7).
• А. Соколов, «О дознании и розыске» («Журнал гражданского и уголовного права», 1890, кн. 9).
• «Полиция в качестве органа розыска и дознания» («Юридическая Газета», 1895, № 29 и 30).

Ссылки

• Интервью с муровцем, журналистом и писателем Андреем Биневым.
• КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА "ОБ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА
• МОСКОВСКИЙ УГОЛОВНЫЙ РОЗЫСК
• Официальный сайт МВД Российской Федерации
• Агент — просто профессия
• Розыск // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Розыскной процесс // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.